上海对口支援的历程考察与经验启示

对口支援，是指在国家统一领导下，经济发达地区对口帮扶民族地区、经济欠发达地区，以促进地区协调发展、实现共同富裕，是我国社会主义制度优越性和大协作精神的体现。从1979年起，上海市按照中央的统一部署，承担了对口支援云南、宁夏、新疆、西藏、三峡、青海、贵州等中西部民族省区的任务。40年来，在上海市委、市政府的领导下，以区县为主体，条块结合，采取经济协作、教育帮扶、卫生帮扶、社会帮扶、干部交流等多种措施，为对口地区的经济社会发展、助推打赢脱贫攻坚战作出了上海应有的贡献。

一、上海对口支援的发展轨迹

回顾40年来上海对口支援工作的历程，从上海根据中央的要求，承担的任务和推进的特征来看，上海的对口支援工作可分为四个不同的、逐步推进的历史阶段。

（一）上海对口支援的起步实施（1979年—1991年）。1979年4月，中央在北京召开全国边防工作会议。会议指出，“国家将加强边境地区和少数民族地区的建设，”“组织内地省、市，实行对口支援边境地区和少数民族地区：北京支援内蒙古，河北支援贵州，江苏支援广西、新疆，山东支援青海，天津支援甘肃，上海支援云南、宁夏，全国支援西藏”。[1]这是中央第一次明确提出对口支援政策。

在中央第一次西藏工作座谈会召开四年之后，中央又于1984年2月召开第二次西藏工作座谈会。会议确定了由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门，帮助西藏建设43项工程，作为西藏自治区成立20周年大庆的庆典工程。

1984年9月,全国经济技术协作和对口支援会议在天津召开。会议指出，开展经济技术协作，推动了技术进步；对口支援有了新的突破，促进了少数民族地区的经济发展。[2]会议确定增加上海支援新疆、西藏，广东支援贵州，武汉和沈阳支援青海。

上海积极贯彻中央的指示精神，按照“支援为主、互补互济、积极合作、共同繁荣”的原则，充分利用自身的技术、管理优势，对口支援云南、宁夏、新疆、西藏等相关地区，帮助提高技术、管理水平和培养人才，上海对口支援工作开始实施。至1982年，上海与云南、宁夏共签订各类协作项目251个，其中技术支援项目236个。云南来上海进行技术考察、培训已达512人次，上海去云南传授技术、现场指导的达312人次；上海教育、卫生系统派出讲学团和教师赴滇讲学、任教，并培训各类人员673人次，其中大学进修教师100人次。上海有48个企业与宁夏的45个企业建立了对口支援协作关系，并为宁夏36个单位培训技术人员425名，派出23批66名专业技术人员去银川各有关企业进行具体帮助和现场指导，向宁夏提供设备155台（套），图纸、工艺设计、配方等资料45套，派出支宁教师53名。[3]至1987年6月，上海与新疆两地间的经济、技术协作项目已突破300项。其中上海正泰橡胶厂与乌鲁木齐轮胎厂联合生产的“回力”牌轮胎已成为供不应求的紧俏商品，上海自行车三厂与新疆自行车厂联合生产的新疆“凤凰”已飞遍天山南北。[4]

上海是对口支援西藏的主要省市之一。到1985年8月，上海和西藏经济技术协作的项目已达20项。上海市印刷公司在1984年年初派出包括胶印、铅印、电工等9名专业人员进藏，协助西藏新华印刷厂进行设备安装、调试和投产；还举办了培训班，进行技术讲课，把培训班学员的技术水平提高到三级工。1984年年中，上海益民制革厂派出5名技术人员进藏支援，修复了拉萨皮革厂一台红外线皮革烘干机和气流除尘机，安装了处理皮张的转鼓，提高了皮革制品的质量。上海自1974年开始，定期派出援藏教师进藏执教。1984年下半年，上海开始成批接受西藏学员，上海立信会计学校1984年接受西藏学员40名，专门开办了“西藏班”，为西藏培养大专学历财会人员。1985年，上海市教育局将上海回民中学作为支援西藏初等教育的专门学校。1985年9月1日，是西藏自治区成立20周年纪念日，为了保证中央安排的43个援藏项目的完成，上海铁路局、民航局根据工程进度需要，及时调整运输计划，把各类工程物资如期运抵西藏。此外，上海有关方面还负责培训包括厨师、电梯维修、电子录像、计时等方面的专门人才，为43项工程的管理提供服务。[5]

至1991年，上海与云南、宁夏、新疆、西藏四省区共完成项目1900多项，经济发达省市与民族地区之间的对口支援取得了显著成绩。[6]

文章来源：《上海医学》 网址: http://www.shyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0414/483.html